Как сообщалось Reuters в последние дни, правительство США приказало крупнейшему в мире производителю полупроводников TSMC (Taiwan Semiconductor Manufacturing Company) прекратить с 11 ноября 2024 года экспорт для китайских клиентов высокопроизводительных чипов для приложений искусственного интеллекта (ИИ). Эти чипы в основном включают в себя изделия с техпроцессами 7 нм и более передовыми, которые широко используются в ускорителях ИИ и графических процессорах (GPU) и играют жизненно важную роль для повышения вычислительной способности Китая в области искусственного интеллекта.

Этот запрет представляет собой последнее мера укрепления контроля экспорта высоких технологий в отношении Китая со стороны правительства США. За несколько недель до этого TSMC (Тайваньская полуторапроводниковая компания) сообщала министерству коммерции США, что одна из чипсов компании была обнаружена в процессоре ИИ одного китайского технологического гиганта и, возможно, нарушает американские законы о контроле экспорта. Ещё ранее компания Tech Insights по исследованиям в области технологий разобрала этот процессор и обнаружила в нём использованную чипсов, произведённых TSMC. Это открытие привлекло высокое внимание Управления промышленной безопасности министерства коммерции США (BIS) и побудило его принять более строгие меры ограничения.

Тайваньская полисилликоновая компания (TSMC) заявила, что строго соблюдает все применимые законы и нормативные акты, в том числе нормативы по экспортному контролю. Правительство Тайваня также ответило на это дело, заявив, что TSMC будет полностью соблюдать все соответствующие правила и убедиться в том, что не нарушит правил международной торговли.

"Письмо об уведомлении": новый инструмент для ускоренного внедрения контроля экспорта со стороны США.

В этот раз США в отношении ограничений на экспорт для Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) применили особый административный инструмент - "письмо с уведомлением" (is-informed letter). Такое письмо позволяет правительству США обойти длительный процесс разработки правил и быстро ввести новые требования к экспортной лицензии для конкретных компаний. В соответствии с пунктом 1758 Закона о реформе контроля над экспортом (Export Control Reform Act - ECRA) Управление по контролю за экспортом (Bureau of Industry and Security - BIS) имеет полномочия до официального выхода правил принимать временные меры контроля над конкретными технологиями и сделками посредством "письма с уведомлением". На конкретном уровне выполнения "Устав о контроле над экспортом США" (Export Administration Regulations - EAR) подробно регулирует способ действия, при котором BIS, отправляя "письмо с уведомлением", требует, чтобы предметы контроля, ранее не требующие лицензии, должны получить лицензию на экспорт.

Эффективность "письма информирования" не стоит недооценивать. Как только предприятие получает такое письмо, это означает, что его конкретная бизнес-активность требует получения дополнительной лицензии. Эти активности могут касаться национальной безопасности, военного применения или других областей, которые правительство США считает, нуждающимися в особом внимании. Каждое "письмо информирования" подробно описывает объем требований к лицензированию, критерии рассмотрения и процедуру подачи заявления.

Важно отметить, что последствия игнорирования требований "письма о уведомлении" чрезвычайно серьезны. Если предприятие без соответствующей авторизации продолжит проводить сделки, о которых упоминается в письме, это будет рассматриваться как нарушение "Правил по экспорту американских товаров, технологий и услуг" (EAR) и предприятие может столкнуться с административными штрафами и даже уголовными санкциями. Этот механизм позволяет правительству США своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации, эффективно контролировать экспорт чувствительных технологий и предотвращать их использование в целях, представляющих угрозу национальной безопасности США.

Типичный пример: ограничения Nvidia и AMD.

Эффективность механизма ?уведомительных писем? была подтверждена в 2022 году. В то время Министерство Коммерции США (BIS) отправило ?уведомительные письма? компаниям Nvidia и AMD, ограничив их экспорт передовых вычислительных чипов в Китай. Кроме того, производителям оборудования для чипов, таким как GlobalFoundries, Applied Materials и KLA, также были предъявлены подобные ограничения для предотвращения поставки ими передового оборудования для производства чипов в Китай.

Кроме того, ?Руководство Банка международных расчетов для промышленности о действиях Банка международных расчетов по идентификации сторон сделок с риском диверсии? (Guidance to Industry on BIS Actions Identifying Transaction Parties of Diversion Risk), опубликованное Банком международных расчетов в июле 2024 года, подробнее объясняет различные способы, которыми Банк международных расчетов информирует предприятия и университеты о сторонах сделок, которые могут представлять риск диверсии, посредством писем о списке поставщиков, запросов в рамках проекта Guardian, писем с ?красными флагами? и информационных писем. Эти меры нацелены на предотвращение передачи чувствительных технологий, особенно предметов из списка высокого приоритета (CHPL), через третьи страны в страны с ограничениями, такими как Россия.

Глубокое влияние на индустрию полупроводников и ИИ в Китае.

Эти ограничения на экспорт для Тайванской полупроводниковой производственной корпорации (TSMC) означают, что глобальная индустрия полупроводников сталкивается с беспрецедентным геополитическим давлением. Китай, как один из крупнейших рынков потребления полупроводников в мире, развитие его областей искусственного интеллекта и высокопроизводительных вычислений зависит от поставок передовых чипов. TSMC, как лидирующая в мире полупроводниковая фабрика по производству по чужим технологическим процессам, ее высокотехнологичные технологические процессы занимают важное место на глобальном рынке. Ограничения со стороны США для TSMC означают, что Китай столкнется с большими трудностями в получении самых передовых чипов, что дальше ослабит его конкурентоспособность в области искусственного интеллекта.

С октября 2022 года Банк Международных Сettle ments (BIS) создал примечание 4 к списку физических лиц и включил в него многие китайские компании по производству чипов искусственного интеллекта и графических процессоров (GPU), в том числе Huawei. Эти предприятия были запрещены использовать ведущие в мире заводы по производству кремниевых пластин, такие как TSMC, для производства чипов. Эта запретная мера расширила свое действие на все китайские компании, занимающиеся дизайном передовых вычислительных чипов, которые не были включены в список физических лиц, и ввела полное запрещение. Это означает, что даже предприятия, которые не были явно включены в список физических лиц, например, Kunlun Xin от Baidu и другие, также, вероятно, не смогут получить у TSMC AI-вычислительные чипы с 7-нанометровым и более передовым процессом производства. Такая политика "разрезать всех подряд" повлияла почти на все китайские компании, занимающиеся дизайном передовых чипов искусственного интеллекта, и дальнейшим образом ограничила развитие Китая в области высоких полупроводников.

Ответ Китая и перспективы на будущее

В ответ на решение Европейского Союза об импозировании высоких контрсанкционных пошлинах на китайские электромобили, Министерство Коммерции Китая уже 29 октября подало апелляцию в Всемирную торговую организацию (ВТО), полагая, что такое действие ЕС не имеет никаких юридических и фактических оснований, нарушает правила ВТО и представляет собой типичное торговое протекционизм, которое является злоупотреблением торговыми средствами реагирования на нарушения. Китай будет решительно защищать законные права и интересы китайских предприятий и здоровое развитие промышленности электромобилей через механизм разрешения споров ВТО.

Позиция Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) и властей Тайваня демонстрирует решительное отношение Китая в условиях технологических ограничений со стороны США. В будущем конкуренция между Китаем и США в областях полупроводников и искусственного интеллекта станет еще более напряженной, а стабильность и безопасность глобальной технологической цепочки поставок также столкнутся с еще большими вызовами.

Эксперты отрасли указывают, что с продолжительным усилением контроля американского правительства над экспортом технологий в Китай, Китай, вероятно, ускорит собственную разработку и локализацию промышленных цепочек, чтобы уменьшить зависимость от иностранных технологий. В то же время, Китай, возможно, также будет искать сотрудничество с другими странами и регионами, строить более диверсифицированную систему поставок и укреплять свою устойчивость в глобальной научно-технической конкуренции.

Заключение

В通過(guò) "письмо об уведомлении" механизма, правительство Соединенных Штатов быстро ввело ограничения на экспорт для Тайванской полисиловой компании (TSMC), что свидетельствует о том, что оно приняло более жесткую политику экспортных контрольно-надзорных мер в отношении Китая в области высоких технологий. Это не только оказывает непосредственное влияние на семикондукторную и индустрию искусственного интеллекта (AI) Китая, но и представляет новые вызовы для стабильности глобальной цепочки поставок семикондукторов. В условиях усиления глобальной конкуренции в области технологий, борьба между Китаем и Соединенными Штатами в областях семикондукторов и искусственного интеллекта глубоко повлияет на будущую глобальную технологическую структуру и международные торговые отношения. Предприятия и правительства различных стран должны тщательно отслеживать этот процесс и активно реагировать на потенциальные изменения политики для обеспечения своей конкурентоспособности и стабильности в глобальной системе технологий и торговли.