12月28日，中國國務院關稅稅則委員會發(fā)布了《2025年關稅調(diào)整方案》，并將于2025年1月1日起正式執(zhí)行。本次方案對935項進口商品實施低于最惠國稅率的暫定稅率，同時涉及24個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）與優(yōu)惠貿(mào)易安排項下的降稅或特殊待遇。這是中國在推動高水平對外開放、推進高質(zhì)量發(fā)展背景下所推出的又一重大舉措。政策具體內(nèi)容包括降低部分重點領

本次調(diào)整中，最令人矚目的是對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。該暫定稅率一般明顯低于最惠國稅率，意在通過關稅杠桿吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，促進國內(nèi)技術升級，滿足消費者日益增長的多元需求。以供嬰幼兒食用的配方奶粉為例，2025年最惠國稅率為15%，而進口暫定稅率則僅為5%，大幅降低企業(yè)進口成本，給市場帶來更具競爭力的母嬰產(chǎn)品。

在高端制造和科技創(chuàng)新領域，本次關稅調(diào)整大力傾斜：如降低環(huán)烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、消防車和搶修車等特殊用途車輛的自動變速箱的進口關稅，為下游高端制造業(yè)和應急救援裝備產(chǎn)業(yè)注入新動能。與此同時，醫(yī)藥健康領域的進口稅率也獲較大幅度下調(diào)，包括專門用于CAR-T腫瘤療法的病毒載體，以及用于外科植入的鎳鈦合金絲等都享受更優(yōu)惠的進口關稅。這些措施旨在進一步強化國內(nèi)醫(yī)療服務與生物醫(yī)藥的技術水平，為患者帶來更可及、更先進的治療方案。

值得一提的是，為鼓勵綠色低碳發(fā)展，乙烷及部分再生銅鋁原料等能源或再生資源產(chǎn)品同樣獲得了進口關稅的優(yōu)惠待遇，以加快構筑節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈并推動實現(xiàn)“雙碳”目標。與之相對的，則是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已具備足夠規(guī)?；a(chǎn)或?qū)ν庖来娑炔辉偌毙柽^度進口的商品，其稅率有所提高。例如糖漿和含糖預混粉、氯乙烯、電池隔膜等，關稅比之前略有上調(diào)，這部分調(diào)整仍在中國加入世界貿(mào)易組織承諾范圍內(nèi)，不會違反多邊貿(mào)易規(guī)則。

另一個重大亮點在于自貿(mào)協(xié)定與優(yōu)惠貿(mào)易安排覆蓋面的擴大。2025年，中國對24個自貿(mào)協(xié)定項下、原產(chǎn)于34個國家或地區(qū)的部分進口商品實施協(xié)定稅率，且相關優(yōu)惠力度普遍高于最惠國稅率。其中，中馬（中國-馬爾代夫）自由貿(mào)易協(xié)定自2025年1月1日起正式生效并開始降稅，待完成最終降稅后，雙方約96%的稅目將實現(xiàn)零關稅，這對進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。

除自貿(mào)協(xié)定外，中國繼續(xù)對建交且屬于最不發(fā)達國家行列的43個國家給予100%稅目零關稅待遇，旨在幫助這些國家更好地融入全球價值鏈，分享發(fā)展機遇。同時，根據(jù)亞太貿(mào)易協(xié)定及與部分東盟國家政府間換文協(xié)議，中國將對孟加拉國、老撾、柬埔寨、緬甸等地的進口商品實施特惠稅率，這些安排凸顯了中國在地區(qū)合作與南南合作中所發(fā)揮的積極作用。

本次關稅方案還包括對稅目體系和本國子目注釋的進一步完善。比如純電動乘用車、杏鮑菇罐頭、鋰輝石、乙烷等商品增列為新子目；椰子汁、制成的飼料添加劑等品目名稱則通過優(yōu)化描述更科學、更規(guī)范。干紫菜、增碳劑、注塑機也在新增注釋之列；而白酒、木質(zhì)活性炭、熱敏打印頭等產(chǎn)品的注釋則予以改進，以便企業(yè)與監(jiān)管部門更準確地分類和管理，有效推進海關作業(yè)與貿(mào)易統(tǒng)計。

多位行業(yè)分析師指出，《2025年關稅調(diào)整方案》持續(xù)體現(xiàn)了中國在“擴大開放、促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級”的一貫思路。一方面，較低關稅能為市場注入更多國際高端產(chǎn)品，加快科技與生產(chǎn)力的內(nèi)在升級；另一方面，針對少數(shù)商品適度提升關稅則能在保證國內(nèi)生產(chǎn)供給的同時，激勵本土企業(yè)在技術提升與產(chǎn)業(yè)深耕上持續(xù)投入，形成有效競爭與合作的生態(tài)。整體看，此次調(diào)整是在對國際貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)實全面研判基礎上的穩(wěn)妥升級，符合中國“高質(zhì)量發(fā)展”的政策取向。

對于企業(yè)而言，新關稅目錄和更精細的稅目調(diào)整意味著既有機遇，也有挑戰(zhàn)。進出口商需密切關注相關稅率變動、新增稅目、證書要求與原產(chǎn)地規(guī)則，以免在具體貿(mào)易流程中踩到政策“紅線”或錯過政策紅利。與最不發(fā)達國家、多邊及雙邊協(xié)定伙伴之間的關稅優(yōu)惠，則需要相關企業(yè)做好市場拓展、供應鏈布局與跨境電商等領域的前瞻性規(guī)劃，以充分利用零關稅或更低稅率所帶來的競爭優(yōu)勢。整體來看，這份關稅調(diào)整方案將在2025年為中國及其貿(mào)易伙伴創(chuàng)造更多貿(mào)易機會，助力全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和包容性增長。