當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院議員聯(lián)袂提交了一份名為《美國(guó)船舶法案》（SHIPS for America Act）的提案，試圖在全球航運(yùn)格局中為美方打開(kāi)一條更具競(jìng)爭(zhēng)力的通道。此案若正式通過(guò)生效，將為美國(guó)進(jìn)出口體系帶來(lái)廣泛改革，核心是設(shè)定一套時(shí)間分級(jí)制度，要求美國(guó)進(jìn)口商在未來(lái)15年內(nèi)逐步提高使用美國(guó)籍船舶運(yùn)輸從中國(guó)進(jìn)口貨物的比例。

根據(jù)該法案，第一階段從生效后第五年起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的貨物，1%必須由懸掛美國(guó)國(guó)旗的船舶運(yùn)輸；之后每年增加1%，直至生效第14年達(dá)到10%。進(jìn)口商如未達(dá)標(biāo)會(huì)面臨罰款，其金額的計(jì)算方式是以美國(guó)旗船只和外國(guó)船只的運(yùn)費(fèi)差額為基準(zhǔn)。這意味著貨主或貨代必須計(jì)劃在未來(lái)十多年內(nèi)逐步將更多貨運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)籍船隊(duì)上，否則需要負(fù)擔(dān)更高的費(fèi)用和潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。議案背后的考慮是“推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挑戰(zhàn)中國(guó)在海運(yùn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易中，懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只目前僅有80艘，而懸掛中國(guó)國(guó)旗的船只已多達(dá)5500艘。如此懸殊對(duì)比正是此次法案倡導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)的美國(guó)航運(yùn)短板。

該提案還規(guī)定，美國(guó)政府的一切貨物，今后須100%使用美國(guó)國(guó)旗船舶承運(yùn)，而在現(xiàn)有法律框架下的比例是50%。更值得關(guān)注的是，美國(guó)港口若出現(xiàn)船舶排隊(duì)的情況，美國(guó)旗船舶在等候泊位時(shí)可優(yōu)先于任何外國(guó)船舶，這被視為一道政策傾斜舉措，用以保障美國(guó)籍船隊(duì)獲得更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)期望借此提振本土造船工業(yè)和船員培訓(xùn)，讓更多船只在美國(guó)本土建造，并搭載美國(guó)船員，使整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)從造船到使用都與本土經(jīng)濟(jì)緊密綁定。

為實(shí)現(xiàn)法案目標(biāo)，《美國(guó)船舶法案》提出了一個(gè)戰(zhàn)略商用船隊(duì)計(jì)劃，力圖在十年之內(nèi)，把美國(guó)國(guó)旗懸掛的國(guó)際船隊(duì)規(guī)模提升至250艘。這些商船由商業(yè)運(yùn)營(yíng)、美國(guó)船員駕駛，同時(shí)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行建造。簡(jiǎn)言之，若法案通過(guò)，美國(guó)政界希望此舉能培育一個(gè)自主可控、高度本土化的航運(yùn)體系，讓美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中不再完全依賴(lài)外籍船隊(duì)。法案提出者強(qiáng)調(diào)，這對(duì)美國(guó)從供應(yīng)鏈安全到經(jīng)濟(jì)收益都會(huì)帶來(lái)巨大好處，比如減少對(duì)外國(guó)運(yùn)力的依賴(lài)，增強(qiáng)美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻自主調(diào)度船只的能力。

不過(guò)，對(duì)于國(guó)際航運(yùn)和物流業(yè)而言，該法案若通過(guò)，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。業(yè)界普遍關(guān)切，美國(guó)本土造船行業(yè)尚未具備足夠產(chǎn)能和成熟技術(shù)來(lái)短期內(nèi)建造并運(yùn)營(yíng)大規(guī)模商船艦隊(duì)，若在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足新增需求，可能導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)出口物流的成本大幅上升，繼而傳導(dǎo)到貨物終端價(jià)格。此外，中國(guó)作為美國(guó)眾多消費(fèi)品和原材料的重要來(lái)源地，如果在運(yùn)輸環(huán)節(jié)面臨更嚴(yán)苛限制，進(jìn)口商的運(yùn)營(yíng)策略或?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍調(diào)整，而這些額外成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者也成為未知數(shù)。

從美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)角度看，此法案無(wú)疑意圖強(qiáng)化美國(guó)在海運(yùn)貿(mào)易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。但與此同時(shí)，也可能引起國(guó)際貿(mào)易伙伴對(duì)“貿(mào)易保護(hù)主義”手法的質(zhì)疑，并觸發(fā)爭(zhēng)端。鑒于世界貿(mào)易組織（WTO）以及各項(xiàng)雙邊、多邊協(xié)議對(duì)航運(yùn)與貿(mào)易往往有相關(guān)規(guī)定，美國(guó)此舉或許會(huì)面臨來(lái)自其他國(guó)家和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。若各國(guó)紛紛效仿，全球海運(yùn)格局乃至相關(guān)貿(mào)易條款也將迎來(lái)新一輪博弈。

當(dāng)前，這項(xiàng)名為《美國(guó)船舶法案》的議案仍需在國(guó)會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)流程，尚未最終落地。無(wú)論其結(jié)局如何，都表明美國(guó)高層正尋求以立法形式把航運(yùn)融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，并借由港口優(yōu)先權(quán)、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和船舶制造等多維度政策，重塑全球貿(mào)易規(guī)則中屬于美國(guó)的一席之地。倘若法案終能闖關(guān)成功，國(guó)際貨運(yùn)公司、進(jìn)出口商與國(guó)內(nèi)外造船廠都將面臨深遠(yuǎn)影響。對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要密切跟蹤相關(guān)立法進(jìn)展，提前思考運(yùn)輸路線與成本結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案，為可能發(fā)生的航運(yùn)政策大變局做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。